内容摘要：韩国是我国的临国，虽然社会制度不同，但所遇到的社会难题和教育问题，诸如早期留学热、课外辅导热、教育不公、教师评价难、职业教育衰竭等十分相近。韩国与社会制度相同的欧美各国的教育改革也有所不同，每届政府都很重视教育问题，努力通过修订国家相关的教育法律、政策和采取有效的行政措施，积极推进多项教育改革，以解决学业负担重、教育质量下滑、社会不公等诸多社会难题，值得分析与借鉴。

　　关键词：韩国  教育  改革

　　一、提高国内教育质量，缓解早期留美热

　　据2006年底韩国国家电视台KBS和《朝鲜日报》等主要媒体的调查与报道，在美国留学的各国学生中韩国稳居第一，达到87724名，占所有在美外国留学生中的14%，而名列前几位的印度、我国大陆地区（不含我国台湾的3、2万名）和日本留学生分别为6、8万名、5、4万名、4、9万名，韩国的情况更为特殊，即陪读家属居多，达到3、4万名，合起来超过10万名的留学大军滞留美国，其留学费用是其他国家的2倍。而位于留美学生数第二和第三的印度和我国分别只有6000名和4000名。这对于全国总人口只有4800多万的国家，竟然比几亿，甚至十几亿人口的国家的海外留学生还多，成为巨大社会压力和负担。韩国每年留学国外的总费用多达7万亿韩圆（70多亿美元）。近年来，这种发展趋势有增无减，2006年签发的留学美国学生签证就已经达到5万名，第3、4季度留学费用比去年同期增长30%。

　　根据韩国专家分析，韩国公共教育所存在的问题，成为引发这种留学热有增无减的直接原因：

　　1、英才教育重新抬头：在韩国政府从1974年开始实施“平准化”教育以来，的确取得了很好的社会效益，为消除教育的地区、学校和学生个体差异起到了积极的作用，但引发了学生学习能力下降，教育竞争力下滑等忧虑和呼声，引起了韩国国内家长、教师和社会各界的很大争议，英才教育重新抬头，课外辅导热卷土重来，科技高中、国际、外语高中等英才学校教育倍受青睐，“自主型私立高中”也倍受瞩目。值得一提的是除了首尔等大都市外，韩国各地区并没有全面推行“平准化”教育，而是各地区教育部门通过深入调查，根据社会需求和舆论，决定是否全面推行，如离首尔最近的江原道（相当于我国的省级区划）就没有实行。经过一段时间的实施和实际比较，望子成龙的很多家长选择个性化、多元化、自主性的英才教育，包括增加课外辅导的“私教育”，助长了学生、家长和学校之间自主选择不同教育的无形竞争。

　　2、课外辅导和补习热有增无减，且费用太高：鉴于这种社会氛围，家长不得不给自己的孩子找了课外补习和辅导学校，家长为这种“私教育”（私塾）所开支的费用与日俱增。课外辅导和补习热的背后，有其很多合理的一面：（1）能预习课本知识：比整齐、划一、单向的公共教育的传授，这种“私教育”以更广泛、多元、灵活的角度和方法，解析各种问题，使学生容易记住；（2）学生通过课外辅导学得更加深入和广泛，并激发学生的求学、赶超好学生的欲望；（3）比一个班30名以上的学校班级辅导，学生少，老师多，可以及时发现和纠正学生的缺陷和错误，强化学生个别指导，还能因材施教，提高学生学习成绩。在这种社会氛围中，多数家长认为：与其花掉如此多的课外补习、辅导教育费用和时间、精力，还不如趁早把孩子送到美国或英国受到更直接的先进教育，而且到这些国家学习一段时间，孩子们的英语基本上能过关。2006年10月下旬，美国一所私立高中的职员向闻讯赶来的200多名学生家长介绍情况，把屋子挤得水泄不通。这种连锁反映促成了韩国学生的早期留学，中小学学生留学国外数从2000年的4300名猛增到2005年的35144名，比前一年增加6、6%，6年内增长8倍多。早期留学从初中学生延伸到小学4、5年级。

　　3、国内外语教学水平低：在升学、就业与个人发展中，外语成绩始终发挥积极的推进作用，而韩国国内只注重语法教学且自成体系，学生学习任务和教师教学任务繁重、课程内容烦琐，却实效很差，学生基本上张不了口的“哑巴英语”教学，更使韩国中小学学生和家长失望，加剧了这种学生早期出国留学风潮。

　　这种留学热，给韩国社会带来了很大负面效果：如，给家长带来了沉重的留学费用负担，父亲留在国内拼命挣钱，供孩子留学，还有一同陪读的妻子，因长期分居生活和经济压力，使年迈父亲精神崩溃，成为罪犯，最终导致妻离子散、家庭分崩的恶性结果，对社会的影响很大。韩国称之为“大雁爸爸”现象，已经多次发生。还有国际间、家庭间形成的语言、文化与价值观上的逐渐疏远、隔阂和障碍。

　　为解决这种社会负面现象，韩国政府出台了到2010年，所有中小学英语课教师分阶段完全用英语授课的“英语教学革新方案”，以主管教育的副总理的报告形式，于2006年11月3日递呈卢武铉总统，包括在录用英语教师过程增加试录者用英语论述和听力测验项目，改革英语教学方法，以提高教师教学水平，增强教育竞争力，恢复国民对韩国英语教学和公共教育的信任。

　　“英语教学革新方案”包括：（1）从2009年开始，韩国实行包括英语论述、听力和授课实际能力等内容的英语教师资格考试，开通英语学习频道。（2）为实现这一计划，韩国教育与人力资源部准备实施从2010年开始每年培训1000名，到2015年培训1万名在职英语教师回炉接受强化训练的再教育的培训计划。（3）在2010年以前，任用外国留学生和在家里使用英语者等2900名课外英语辅导讲师。（4）对小学1、2年级开始逐步实施英语教学，在济州国际都市、经济特区、外语教学试点地区的小学和初中实行英语和韩国语同步、全面使用的教学法。（5）对申请取得英语水平认证的中小学学生实行英语水平认证制度。但很多教育专家认为这将与以往的托福等考试制度重复，而且有助长课外辅导、补习热，弱化公共教育之嫌。但也有专家认为：对过去教育主管部门屡禁不止的课外辅导和补习的“私教育”热，也事出有因，公共教育机构、学校教师不应只是否定和排斥，而是发现其合理的部分，在课堂教学中吸收起长处，不断改进教学方法，如小班化辅导，增加辅导老师，个别指导，改进教学方法，因材施教，激发学生的求知欲等。韩国教育在均衡教育和英才教育的争论和博弈中，寻求革新、建设与发展。