中共大连市委大连市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见

    为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，进一步加强我市残疾人工作，促进残疾人事业与经济社会协调发展，现结合实际提出如下实施意见。

    一、进一步增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

    （一）认清残疾人事业发展的形势。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。我市现有残疾人口33.9万人，涉及近150万家庭人口。市委、市政府历来重视发展残疾人事业，关注残疾人生活。随着改革开放不断深入，我市残疾人事业持续快速发展，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但是，必须清醒地看到，目前我市残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，残疾人的总体生活状况与社会平均水平还有较大的差距。一些地方和部门对发展残疾人事业重视不够，扶残助残意识不强，个别歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。加强残疾人工作，促进残疾人事业与经济社会协调发展，是当前全面建设小康社会、构建和谐大连的一项重要而紧迫的任务。

    （二）促进残疾人事业发展具有十分重要的意义。关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。进一步促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，共享改革发展成果；有利于调动和发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，巩固发展社会稳定大局；有利于推进人权事业的全面发展，彰显社会主义制度的优越性。各级党委、政府要从坚持立党为公、执政为民和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识促进残疾人事业发展的重要意义，不断增强做好残疾人工作的责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上又好又快发展。

    （三）促进残疾人事业发展的总体要求及指导原则。促进残疾人事业发展，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行《中华人民共和国残疾人保障法》以及联合国《残疾人权利公约》，紧紧围绕全面建设小康社会、率先实现老工业基地全面振兴奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点、破解难点，统筹城乡、加快发展。要坚持政府主导、财政投入，整合资源、社会参与，立足基层、分类指导，重在农村、协同共进的原则，进一步完善促进残疾人事业发展的法规和政策体系，健全提升残疾人生存质量的保障体系，完善满足残疾人特殊需求的服务体系，营造适应残疾人“平等、参与、共享”的社会氛围，切实保障残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向更高水平的小康社会迈进。

    二、加强残疾人医疗康复和残疾预防工作

    （四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。基本医疗卫生服务体系要为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务。落实完善残疾人参加城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的扶助政策，逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围，保障残疾人的医疗康复需求。区市县要配套专项资金，对重度精神残疾人机构医疗康复个人所承担的费用实行全额救助。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人作为重点救助对象。

    （五）完善残疾人康复服务保障体系。将残疾人康复纳入全市城乡卫生服务体系，逐步实现残疾人人人享有康复服务。各级政府要将残疾人康复经费列入财政年度预算，重点予以保障。为贫困家庭残疾人免费提供康复训练和适配辅助器具。城市社区、农村乡镇医疗卫生机构要切实担负起残疾人康复站的管理和服务职责。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，进一步健全残疾儿童康复救助制度，保证贫困残疾儿童得到及时有效的治疗和康复。

    （六）建立健全残疾预防机制。严格执行国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。要广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识；把好计划生育、优生优育关口，建立育龄青年婚前免费体检制度，最大限度降低因遗传等因素先天性残疾儿的出生率；坚持经常性地心理健康教育，提高残疾人的心理素质；加强安全生产、交通管理、社会治安等工作，减少因药物、机械、交通等安全事故或其他突发事件致残的发生率。

    三、加强残疾人基本生活保障工作

    （七）加大残疾人生活救助力度。将普惠加优惠、重点保障与特殊扶持相结合，进一步完善针对残疾人特殊困难和需求的社会保障机制，着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题。对符合条件的成年重度残疾人和低收入家庭残疾人在享受现有保障政策的基础上，进一步加大救助力度。将低保家庭的重度残疾人纳入城市“三无”、农村“五保”供养体系。对符合城市廉租住房条件的贫困残疾人家庭优先给予廉租住房保障；继续解决好农村贫困残疾人住房问题。

    （八）完善残疾人社会保险政策。加强监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。落实城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村残疾人逐步解决社会养老保障问题。

    （九）发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人福利政策，逐步扩大社会福利范围、提高社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的社会福利服务。各级政府按照福利彩票公益金使用宗旨，根据残疾人事业发展的项目需求及可能，适当用于残疾人扶贫解困工作；体育彩票公益金也要适当用于支持发展残疾人体育事业。鼓励支持社会慈善机构广泛开展募捐活动，并将募集资金的使用向发展残疾人社会福利事业倾斜。

    四、加强残疾人教育、就业和文化体育工作

    （十）发展残疾人教育。落实完善残疾学生和残疾人子女的就学资助政策，将就读于电大、公办高中和中等职业教育学校的残疾学生和残疾人子女纳入资助范围。充分利用本市职业教育办学资源，积极开展残疾人职业教育培训，培养残疾人高技能人才；市及区市县要建立“残疾儿童少年学前教育康复养护中心”，实行相关费用减免政策，解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等无能力随班就读残疾儿童少年的教育康复及养护问题。各级政府要加大对残疾人特殊教育的经费投入，改善特教学校的办学条件，提高特教工作者生活待遇，减免特教学生的学习和生活费用；要采取倾斜政策，鼓励、支持普通高校开办残疾人特殊教育专业。

    （十一）促进残疾人就业。认真贯彻落实与残疾人就业相关的法律法规和政策措施，采取集中安置和分散安置相结合，积极主动安排有劳动能力的残疾人就业，保障残疾人平等就业的机会和权利。鼓励残疾人自谋职业或自主创业。加大执法监督力度，依法推进按比例安排残疾人就业工作。落实残疾人就业保障金由财税部门代扣代征规定，确保残疾人就业保障金用于残疾人康复、教育、就业、培训和扶贫等重点工作领域。党政机关、事业单位及国有企业要带头吸纳残疾人就业，对有特长的残疾人可破格录用。切实落实资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施。同等条件下，各级政府要优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。政府有关部门设立的公共就业服务机构，应为残疾人免费提供就业服务。城镇要将难以就业的残疾人列入就业困难范围，提供就业援助。采取多种形式开发适合残疾人就业的公益岗位。工业化、农业产业化程度较高地区，要以政策牵动引领农村残疾人加入现代农业产业或实现转移就业；要加大对偏远地区残疾农户生产发展的经费投入，扶持残疾人从事种养业、手工业和多种经营，促进其增产增收。

    （十二）繁荣残疾人文化体育事业。各级政府要将发展残疾人文化体育事业纳入文化建设总体规划。社会公众文化生活要广泛吸纳残疾人参加。公共文化体育机构、大中专院校文化体育设施，要免费对残疾人开放和服务。要组织残疾人参加健康有益的文化体育活动。发展残疾人特殊艺术，培养残疾人特殊文化、体育人才。广泛开展残奥、特奥、聋奥运动。建设“大连市残疾人奥林匹克体育训练基地”。

    五、改善对残疾人的服务工作

    （十三）健全残疾人服务体系。针对残疾人需求的特殊性、多样性和类别化，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠服务。残疾人专业服务机构要进一步完善功能，改善条件，提高服务水平。市及区市县要建立残疾人集中供养服务中心，社区、乡镇和有条件的村要建立残疾人托养服务所，对符合条件的重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等实施集中供养或提供照料、康复养护、文化娱乐、体育健身等综合性公益服务。建立残疾人居家供养服务补贴制度，从2009年起，市及区市县政府匹配资金，对纳入城市“三无”、农村“五保”范围实行居家供养或委托代养的残疾人家庭给予居家服务补贴，城市每人每月不低于400元，农村每人每月不低于200元。通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施。将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、供养托养、文化体育等专项服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持，并向农村倾斜。

    （十四）继续推进无障碍建设和改造。各级政府要设立专项资金，保证无障碍建设和改造。严格执行有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准，巩固发展“全国无障碍设施建设示范城市”成果，积极创建“全国无障碍建设城市”。城市新建、改建、扩建公共建筑、住宅建筑、道路、公园景区等场所，须配套建设无障碍设施。实行无障碍环境建设设计和施工责任追究制，城市建设行政管理部门要会同市残联严格把好规划审查、设计审批和施工验收等重要关口。积极推进城市社区、小城镇和农村地区无障碍建设，对残疾人住宅无障碍改造提供资助。巩固发展信息和交流无障碍，建立适合盲人、聋人等特殊需求的信息平台。相关部门要明确责任、加强监督，切实管理和维护好无障碍设施。

    六、优化残疾人事业发展的社会环境

    （十五）强化公众扶残助残意识。扶残助残意识是公众文明素质的体现。要围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观念，清除对残疾人的歧视和偏见，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。宣传、文化、出版等部门和单位要大力宣传残疾人事业，宣传自强和助残先进典型。教育部门要将人道主义、自强和助残教育纳入中小学德育教育课程。要结合群众性精神文明创建活动，广泛深入开展扶残助残活动，组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。

    （十六）依法发展残疾人事业。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，加强执法监督检查。修订《大连市残疾人保障若干规定》，完善相关政策措施。尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权，保障残疾人的平等权益。加强法制宣传教育，将相关法律法规纳入普法内容，强化依法维护残疾人权益的公民理念，提高残疾人依法维权的意识和能力。教育残疾人遵守法律法规，履行应尽义务，遵守公共秩序，尊重社会公德，同时激励残疾人自尊、自信、自强、自立，成为有用之才，积极参与经济社会建设，与全社会共享改革发展成果。扩大残疾人司法救助范围，做好残疾人法律服务、法律援助和司法救助工作，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

    七、加强对残疾人工作的领导

    （十七）健全残疾人工作领导体制，充分发挥各级残疾人组织的作用。各级党委、政府要把残疾人事业发展纳入经济社会发展大局，统筹规划、科学安排、同步实施。要进一步完善党委领导、政府负责的领导机制，党委、政府要明确一位领导同志分工联系和分管残疾人工作，定期听取汇报。各级政府对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策保障；要对相关职能部门承担的残疾人工作加强监督考核。各级人大、政协组织要适当增加残疾人代表、委员名额，加大对残疾人工作的监督检查力度，切实代表和维护残疾人的根本利益。各级政府残疾人工作委员会要强化职能，认真研究解决促进残疾人事业发展的重大问题；残工委成员单位以及相关部门要将残疾人工作摆上重要议事日程，切实为残疾人工作提供快捷优质的服务和保障。各级残联组织要担负起党和政府密切联系广大残疾群众的光荣使命，依照法律法规和章程积极开展工作，切实履行残疾人事业社会管理、公共服务的职责，发挥好代表维护残疾人共同利益、合法权益的基本职能。

    （十八）加大财政支持力度，拓宽发展领域。要建立稳定的残疾人事业发展经费保障机制，将残疾人事业发展经费列入各级财政预算，并随着经济增长而逐步增加。要广泛吸纳社会资源，争取相关项目经费，多渠道筹集资金支持发展残疾人事业。各级残联要科学管理、合理支配残疾人事业发展经费，提高经费的使用效益；要加强残疾人事业国际交流与合作，吸引资金，争取外援，拓宽发展领域。

    （十九）加强残疾人工作队伍建设。各级组织部门要选好配强残联领导班子，按规定配备残疾人领导干部；市及区市县残联领导班子人事调整，应事先征求上级残联的意见。要将残联队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、生活上给予关心爱护，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。要理顺基层残疾人服务机构的编制体制，解决好基层残疾人工作者的待遇问题，具备条件的区市县可将残疾人综合服务中心纳入事业单位管理，确定相应级格，配备专业专职工作人员；街道办事处、乡镇要在编制员额内配备1名专职残联工作人员；将基层（社区、村）残疾人专职委员纳入社区、居民委员会工作者管理体系，与社区和居民委员会工作者享有同等待遇。

    （二十）广泛动员社会力量共同参与残疾人事业发展。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥优势，支持残疾人工作，大力维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善总会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极开展爱心捐助活动，为残疾人事业筹集善款。企事业单位要增强社会责任意识，共同促进残疾人事业的不断发展。

责编： 王晓婕　    来源： 大连日报